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　　协同成长和要素市场化流动的区域竞合模式下，各个地域需要看准本身劣势，自动融入全国同一大市场，实现协同增加。下文将从财产、科技、资本、平安等角度阐发各区域“十五五”期间的成长机遇。

　　值得关心的是，全国同一大市场扶植的持续完美将加快手艺要素流动，高档院校、科研院所、高科技财产集聚地域的原研立异能力更强，或成为吸引立异资本的焦点磁极，更易发生引领全球的冲破性立异手艺。这一趋向下，对于立异要素稠密分布的沉点城市群，则需进一步建立城市群内立异要素跨区域流动机制，鞭策科研资金、人才天分互认，使立异效益最大化；对于湖北、陕西等立异院所数量较多的部地域，可和本地财产根本相连系，进一步挖掘立异潜力，摸索手艺当地机制，通过市场化培育内生增加能力。对于原研立异根本较弱的部地域，则可摸索资本取区位劣势的立异，如洁净能源稠密地域成长新能源手艺和数字手艺、生态地域成长绿色手艺、边境省份依托跨境合做开辟国际市场等，打制资本开辟操纵新模式。

　　平安方面，保障型定位的省份需要“各司其职”，配合续写社会持久不变的奇不雅新篇章。如、、甘肃、、青海是“生态平安樊篱”；、、是“商品粮出产”或“农畜产物出产”；新疆、、广西均为“平安樊篱”，具备主要的边境地缘计谋地位；四川是我国主要的“计谋腹地”，将承担起保障我国焦点财产链、国防科技等平安的沉担。

　　“十四五”（2021-2025年）以来，平安取效率正在区域政策三角中的主要性提拔。正在国表里复杂的经济布景下，我国提出“统筹成长和平安”的主要准绳，几次强调“因地制宜成长新质出产力”，而且要求经济大省挑大梁（2024年12月地方经济工做会议），经济大省被付与“稳住全国经济根基盘”的焦点义务，2024年经济总量前10省份（共31个省份，不含港澳台地域）P占全国比沉跨越60%。不只如斯，平安同样主要，计谋腹地（四川）、边陲地域、粮食从产区等事关计谋平安的地域遭到高度注沉。

　　党的以来，我国的区域计谋系统逐渐成长成熟，构成了以区域协调成长计谋、区域严沉计谋、从体功能区计谋和新型城镇化计谋为焦点的区域计谋系统。2017年党的十九大演讲初次将“区域协调成长”上升至国度计谋，京津冀协同成长（2015年4月）、长三角一体化成长（2019年12月）、粤港澳大湾区扶植（2019年2月）、成渝地域双城经济圈（2021年10月）、长江经济带成长（2016年9月）、黄河道域生态和高质量成长（2021年10月）等严沉区域成长计谋的规划纲要连续编制印发，城市群做为我国推进新型城镇化成长的从体形态，成为区域高质量成长的动力源和增加极。财产政策方针愈加侧沉保守财产向中高端迈进，要培育计谋性新兴财产，鞭策制制业高端化、智能化、绿色化成长。跟着财产政策从高速增加向高质量成长改变，各地竞相结构新兴财产。2014-2016年间指导基金规模快速增加，2017年后指导基金的设立有所放缓，但仍连结正在较高程度。

　　国防平安方面，新疆、、广西均为“平安樊篱”，具备主要的边境地缘计谋地位。新疆取八邦交界，边境线多公里，是我国“向西的主要门户”，也是毗连东的环节纽带，同样是能源沉镇和陆权枢纽，正在“一带一”中处于焦点地位。位于我国西南边陲，边境线多公里，凭仗“世界屋脊”成为我国西南标的目的的天然地舆樊篱，也是生态平安樊篱。广西位于我国南疆，陆地边境线 公里，海岸线 公里，取越南交界，是我国毗连东盟的唯逐个个既陆地相邻又靠海的省份。

　　我国的区域政策一直兼顾“平安-效率-平衡”三角。跟着国际经济、国内财产成长程度和区域经济款式的变化，历次五年规划会因时因势调整，区域政策的沉心可能向三角中部门范畴倾斜。瞻望“十五五”期间，百年未有之大变局加快演进，国内供需款式需要优化，财务可持续性亦需加强，促使区域政策愈加强调平安取效率，提出“统筹成长和平安”的主要准绳，几次强调“因地制宜成长新质出产力”，而且要求经济大省挑大梁。

　　正在此布景下，“十五五”期间区域竞合模式将从同质合作转向因地制宜，通过区域间分工协做和要素高效流动使资本正在更大区域范畴内优化整合，提高全要素出产率。

　　具体到区域层面，要“阐扬区域协调成长计谋、区域严沉计谋、从体功能区计谋、新型城镇化计谋叠加效应，优化严沉出产力结构，阐扬沉点区域增加极感化，建立劣势互补、高质量成长的区域经济结构和河山空间系统”。为更好理解“十五五”期间区域经济的成长标的目的，本文将梳理历次五年规划的区域政策演进脉络，进而连系各地比力劣势，瞻望下一个五年区域成长的环节点。

　　财产方面，财产根本雄厚的地域要加速使用数智、绿色手艺鞭策财产转型升级，勤奋向价值链高端延展。反内卷深切推进，合作力较弱的“区域+行业”或整合优化。

　　跟着处所竞合模式的改变，推进要素流动、进一步打通国内大轮回堵点成为“十五五”期间区域政策的主要抓手。地方国务院于2020年3月出台《关于建立愈加完美的要素市场化设置装备摆设体系体例机制的看法》，初次对推进要素市场化设置装备摆设进行总体摆设；2022年4月，地方国务院《关于加速扶植全国同一大市场的看法》正式发布，要求使出产、分派、畅通、消费各环节愈加通顺，提高市场运转效率。2025年工做演讲初次将“分析整治内卷式合作”写入摆设，明白提出处所取市场朋分，实施全国同一大市场扶植；2025年1月，国度发改委印发《全国同一大市场扶植（试行）》；2025年9月，国务院印发《关于全国部门地域要素市场化设置装备摆设分析试点实施方案的批复》，批复同意自本日起2年内开展城市副核心、苏南沉点城市、杭甬温、合肥都会圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、、成都会等10个要素市场化设置装备摆设分析试点，正在试点地域摸索地盘、劳动力、本钱、手艺、数据、资本等要素跨区域、跨范畴流动的经验。

　　资本方面，矿产资本、能源资本等天然资本富集地域需要把握新手艺新需求带来的成长机缘。矿产富集地域要加强计谋性矿产资本勘察开辟和储蓄，进一步鞭策矿产物精湛加工和财产链延长，将资本劣势为现实出产力。洁净能源富集地域承担着扩大洁净能源供给、实现碳达峰碳中和的严沉使命，也是保障国度能源平安的主要支持。

　　对于能源资本，“十五五”规划强调“加速扶植新型能源系统”，“持续提高新能源供给比沉”，估计到“十五五”末，我国新增用电需求将绝大部门由新增洁净能源发电量满脚。目前，四川和云南的水电、的风电、新疆和的太阳能、广东的核电发电量位居全国前列，、新疆、云南的洁净能源外送规模较大，青海、的洁净能源发电量占总发电量的比沉跨越85%，这些洁净能源大省既承担着扩大洁净能源供给、实现碳达峰碳中和的严沉使命，也是保障国度能源平安的主要支持。

　　。“”之后，“区域协调成长”上升至国度计谋，财产成长从高速增加向高质量成长改变，指导基金快车道。“的主要性上升，提出“统筹成长和平安”的主要准绳，强调“因地制宜成长新质出产力”，而且要求经济大省挑大梁。

　　瞻望“十五五”，各省连续启动了“十五五”规划的前期研究工做，环绕本身成长定位研究确定高质量成长的具体径。总体来看，经济大省要挑大梁，长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地域等增加极的财产集聚和辐射带动感化将进一步阐扬，东及东北部地域都但愿找准本身劣势，正在协做中求成长，跟上全国同一大市场的扶植要求。连系上文，财产方面，财产根本强的地域需要巩固劣势、向财产链附加值更高的环节攀升，财产合作力较弱的“区域+行业”可能优化整合，财产集中度将有所提高；科技方面，科技大省需要选好赛道，勤奋抢占全球立异制高点，立异资本集聚地域更需把握手艺要素流动纪律，鞭策立异；资本方面，天然资本富集地域要把握新手艺新需求带来的成长机缘，打制资本开辟操纵新模式；平安方面，保障型省份各司其职实现高质量成长取高程度平安，配合续写社会持久不变的奇不雅新篇章。

　　天然资本富集的地域，次要包罗矿产资本、能源资本等储蓄丰硕的部地位，要把握新手艺新需求带来的成长机缘，打制资本开辟操纵新模式，勤奋实现经济效益、效益、社会效益多赢。

　　“平安”贯穿正在国度“十五五”规划的各项次要使命中，以新平安款式保障新成长款式，让樊篱愈加巩固。这意味着各区域成长需要恪守“底线思维”，扶植项目选址必需合适河山空间规划“三区三线”取平安管控要求，因地制宜守好资本、国防等平安底线。

　　“十五五”规划将“科技自立自强程度大幅提高”做为“十五五”期间的第二风雅针，着沉强调采纳超凡规办法，全链条鞭策沉点范畴环节焦点手艺攻关取得决定性冲破，充实表现了正在当前大国博弈愈加复杂激烈的国际下，我国要正在环节手艺范畴实现自立自强、自从可控的决心。

　　瞻望“十五五”，百年未有之大变局加快演进，国内产能周期深刻调整，处所财务可持续性需要加强，正在保障平安的前提下，分歧区域需要按照本身特点因地制宜，区域竞合模式从同质合作转向协同成长，要求进一步打通国内大轮回堵点，扶植好全国同一大市场。

　　正在一系列政策指导下，我国要素流动不竭推进，市场“内生制血”能力获得加强，这一趋向将正在“十五五”期间延续。例如：交通方面，物流效率不竭提拔，全社会物流成本占P比沉从2005年的17。9%下降至2024年的14。1%；数据方面，我国数据买卖市场规模从2019年的285亿元高速增加至2024年的跨越1600亿元，数据畅通范畴从金融、互联网扩展至医疗、交通、政务等范畴；本钱取手艺方面，我国手艺市场成交金额从2015年的不到万亿元上升至2024年的6。8万亿元。不只如斯，财产链跨区域联系日益屡次，特别是广东、江苏、浙江、安徽、上海的制制业存续企业跨省设立总部或衔接外省分支机构数量占全国的46。7%（截至2024年）。

　　，四川是我国主要的“计谋腹地”，因为四川具备奇特的地舆区位、丰硕的计谋资本、雄厚的财产根本以及主要的国防取生态平安功能，将承担起保障我国焦点财产链、国防科技、能源资本等平安的沉担。四川凭仗计谋腹地地位，也将更多衔接东部沿海财产转移，同步鞭策内陆和绿色成长。除此之外，正在财产转移和财产备份的布景下，贵州、云南、湖南、江西、陕西、甘肃等地均积极谋划“建立财产备份”，依托资本禀赋、财产根本等特色衔接产能结构。

　　按照国务院批复的省级行政区河山空间规划，方向保障型定位的省份需要“各司其职”。如：生态平安方面，、、甘肃、、青海是“生态平安樊篱”，正在水源涵养、防风固沙、天气调理、灾祸防控等方面阐扬不成替代的感化。此外，福建、江西、贵州、海南是国度批复的生态文明试验区，河山空间规划中将生态文明试验区纳位的是福建、贵州。

　　“扶植现代化财产系统，巩固强大实体经济根底”是“十五五”规划提出的首要使命。受过往区域成长模式影响，我国制制业表示出分离合作的特点，财产区域集中度较低且中小企业数量较多。“十四五”期间，我国工业财产集中度（大中型企业停业收入占比）呈现下降趋向，这对工业全体盈利能力发生必然影响。2024年12月地方经济工做会议提出“分析整治内卷式合作”，指导企业提拔产物质量”，表白“十五五”期间“反内卷”仍会进一步落实。

　　对于矿产资本，“十五五”规划提出“加强计谋性矿产资本勘察开辟和储蓄”，要提高矿产资本勘查精度、开采效率和分析操纵程度，添加能源资本供给的韧性、弹性和可持续性。山西、甘肃、、、正在国务院批复的河山空间规划中定位为“能源”或“矿产”，可以或许供给充脚的石油、煤炭、金属矿等资本。此中，山西、的煤炭储量别离占全国的23。8%、15。7%，排名全国第1、第3位；甘肃、的石油储量别离占全国的12。1%、9。1%；的铜矿（占比30。5%）、的晶制石墨（占比65。3%）、甘肃的镍矿（占比59。8%）储量都排名全国前列。正在保障能源资本供给的同时，资本型省份要进一步鞭策矿产物精湛加工和财产链延长，不竭提高资本产出率，将资本劣势为现实出产力。

　　同时，制制业仍需连结合理比沉，实体经济体量大、劣势强且龙头集聚的地域，如广东的电子消息，江苏的医药、电气机械等，要加速使用数智、绿色手艺鞭策财产转型升级，勤奋向价值链高端延展。

　　“十五五”期间（2026-2030年）是我国2035年根基实现社会从义现代化方针的环节期间，具备继往开来的主要地位。2025年10月底，地方发布的《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十五个五年规划的》（以下简称“‘十五五’规划”）指出，下一个五年，要巩固拓展劣势、瓶颈限制、补强短板弱项，正在激烈国际合作中博得计谋自动。

　　自1953年制定第一个五年打算以来，我国正在分歧汗青期间实施了分歧导向的区域成长计谋，对区域出产力结构发生深远影响。从过去十四个“五年”区域政策的演进脉络来看，区域政策需要兼顾“平安-效率-平衡”三角，正在分歧阶段，区域政策的沉心可能因国表里的变化而向此中一角倾斜。

　　到“八五”期间，属于效率到平衡的过渡期间，正在继续阐扬沿海地域增加劣势的同时，国度加速了内陆（部）地域的。1992 年接踵沉庆、岳阳、武汉、、芜湖等五个长江沿岸城市，、、呼和浩特、等四个边境、沿海地域省会（首府）城市，太原、合肥、南昌、郑州、长沙、成都、贵阳、西安、、西宁、银川等十一个内陆地域省会（首府）城市，并对这些城市实行沿海城市的政策。

　　面向“十五五”，区域竞合模式将从方针相仿、同质合作逐步转向因地制宜、协同成长，进一步扶植要素流动的全国同一大市场，提拔资本设置装备摆设效率。

　　“一五”至“四五”期间（1953年-1975年），安满是区域政策的沉心，财产政策方针以沉工业为优先，因而，资本和计谋区位成为影响财产结构的焦点逻辑，一系列严沉国防工业项目落地东北取内陆地域。开国初期，我国面对外部冷和、内部沉工业成长畅后的挑和，兼具工业根本、天然资本和对苏区位劣势的东北成为财产结构的沉地。正在国度打算放置下，我国50-60年代的大型项目投资次要集中正在东北部及内陆地域，钢铁、有色、化工、机械、电力、能源等范畴的大型扶植项目连续落地，让辽宁成为具有新中国工业史上浩繁“第一”记载的地域，油田、江汉油田、贵昆铁等是其时的标记性工程。到“三五”、“四五”期间，“三线”扶植鞭策的工业迁徙极大带动了部地域投资增加，正在西南、西北地域结构了浩繁国防工业和根本工业，初步实现了全国工业的平衡结构。

　　这一期间，东部地域[1]P占全国比沉从“八五”初期（1992年）的48。7%，上升到“十一五”初期（2006年）的55。6%，2012年（党的“”召开）下降至52。3%后逐渐不变，区域协调成长的款式稳步构成。

　　要素流动的趋向下，企业将正在具备相对劣势的地域合理集聚，行业合作力较弱地域的小型企业可能被整合优化。对于《反内卷之财产集中度的视角》提及的小型企业“份额正增加+盈利负增加”的22个制制业大类行业，我们按照《2024年度中国省级地域制制业合作力评价》（2025年11月演讲），筛选出规模以上制制业合作力评价位于一星等次的“区域+行业”，并连系财产链地位表示（末五位），寻找将来产能或需要进一步整合的区域和行业，包罗山西、等地域的纺织业，云南、陕西、青海等地域的服拆服饰等（具体见下表）。

　　这一改变是多沉要素配合影响的成果。从朱格拉周期（产能周期）来看，我国正处于朱格拉周期的下行期，产能操纵率处于汗青较低程度，更需要削减反复投资和低效投资。第三季度我国工业产能操纵率录得74。6%，较上年同期下降0。5个百分点。发布数据的15个行业中（营收约占全数工业的64%），黑色金属加工、非金属矿物成品、汽车行业的产能操纵率高于客岁同期，煤炭开采、化工、电气机械、有色金属加工的产能操纵率低于客岁同期，反映反内卷还需持续深化。

　　从财务可持续性来看，我国的宏不雅税负曾经处于国际较低程度且处所现性债权承担仍然较高，过度的税收合作可能影响财务的可持续性。

　　面向“十五五”，“十五五”规划延续了区域协调成长计谋、区域严沉计谋、从体功能区计谋、新型城镇化计谋等区域计谋四大标的目的。取“十四五”期间分歧的是，“十五五”规划将区域协调成长做为区域计谋使命之首，并添加了区域联动成长的提法，标记着区域竞合模式将从同质合作到协同成长。

　　“九五”至“十三五”期间（1996年-2020年），区域政策愈加注沉兼顾效率取平衡，财产政策的方针是优化供需款式并鞭策财产升级，支撑短线（求过于供）财产和产物的成长，对长线（供过于求）财产取产物进行指导，同时推进新兴财产的成长。正在此布景下，财产结构的影响要素愈加多元，以东部、中部、西部和东北地域（四大区域板块）为依托的区域协调成长款式逐渐构成。“九五”打算提出对部地域资本开辟和根本设备扶植、财务转移领取、、扶贫开辟等诸多范畴进行支撑，此后逐渐构成了西部大开辟（2000年）、复兴东北地域等老工业（2003年）、推进中部地域兴起（2006年）、激励东部地域率先成长的区域成长总体计谋，四大经济区域“多轮驱动”。“十一五”明白“把城市群做为推进城镇化的从体形态”，“十二五”接踵批复设立了多个国度级新区以带动周边区域成长。

　　粮食平安方面，“十五五”期间粮食从产区该当不竭提高粮食分析出产能力，粮食从销区该当不变和提高粮食自给率，粮食产销均衡区该当确保粮食根基自给。此中，、、是“商品粮出产”或“农畜产物出产”，的粮食产量别离占全国总产量的11。3%、6。0%，排名全国第1、第4位；粮食调出量别离为6154。4万吨、2869。7万吨，别离居全国第1、第2位，“北大仓”要守住耕地红线，保障粮食供应。的牛肉、牛奶、羊肉、羊绒产量均位列全国第1，别离占全国的11。4%、20。4%、18。9%、49。1%，要为国度农畜产物供给供给保障。

　　例如，“深圳——广州”立异集群2025年排名世界学问产权组织（WIPO）发布的“全球百强立异集群”第一名，广东的智能配备、生物医药等28个国度级财产集群正在强化环节焦点手艺攻关、建立“产学研用”协同立异链等方面更需持续阐扬引领感化，并进一步强化人才、资金、数据等立异要素的跨境流动。又如，国度正在“十五五”期间要加速结构的量子科技、生物制制、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代挪动通信（6G）等将来财产，也更容易正在、上海、深圳、杭州、姑苏、合肥、成都等立异要素集聚地域率先成长。

　　科技方面，手艺要素倾向于向原研立异地集聚。对于立异要素稠密分布的沉点城市群，需进一步建立城市群内立异要素跨区域流动机制，鞭策科研资金、人才天分互认，使立异效益最大化；对于立异院所数量较多的部地域，可和本地财产根本相连系，进一步挖掘立异潜力，摸索手艺当地机制；对于原研立异根本较弱的部地域，则可摸索阐扬资本取区位特色劣势。

　　分行业来看，参考我们2025年10月撰写的《反内卷之财产集中度的视角》演讲，2023年较2018年（两次经济普查年份）大都制制业行业的规模以上企业落于大中型企业盈利劣势扩大但集中度下降的象限，表白行业分离分布趋向较着且非大中型企业通过让渡利润来博得市场份额的体例普遍存正在。特别是汽车以及大都劳动稠密型制制业的市场份额流向了盈利能力更弱的小型企业，一些小型企业“份额正增加+盈利负增加”导致行业全体财政表示下降，正在将来“反内卷”历程中有较大的整合空间。

　　“五五”至“八五”期间（1976年-1995年），效率是区域政策的沉心，财产政策方针是改变国平易近经济比例失衡的问题，推进农业、轻工业取沉工业协调成长，因而，成为这一期间财产结构的焦点逻辑，沿海地域成为新的增加极。1978年十一届三中全会确定了全国的工做沉心转移到“以经济扶植为核心”的上，“答应一部门人先富起来，以先富带后富，实现配合敷裕”是初期提出的环节政策。同时大规模三线年摆布根基竣事，国度资本需要更多地投向经济效益高、收效快的沿海地域。因而，1980-1981年地方连续核准设立深圳、珠海、厦门、汕头经济特区，1984年天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海 14 个沿海口岸城市，1985年长江三角洲、珠江三角洲、闽南厦漳泉三角地域斥地为沿海经济区，1988年核准海南为经济特区，1990年上海浦东开辟。这一期间，国度鼎力支撑沿海地域成长外向型经济，通过“两端正在外，猛进大出”进入“国际经济大轮回”，珠三角地域凭仗“三来一补”成为全国出名的制制业。